各省、自治区住房和城乡建设厅、生长革新委、水利厅、工业和信息化厅（经济和信息化厅） ，直辖市住房和城乡建设（管）委（都会治理局）、生长革新委、水务局、水利局、工业和信息化局（经济和信息化局、经济和信息化委） ，海南省水务厅 ，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局、生长革新委、水利局、工业和信息化局：
增强都会节水事情 ，是进入新生长阶段推进都会绿色低碳生长的一定要求。目前 ，我国都会节水不平衡、不充分的问题仍然较为突出 ，部分都会空间结构和规模与水资源、水生态、水情况承载能力不相适应 ，都会水系统建设的整体性有待提高 ，都会供排水基础设施仍需补短板 ，全社会的节水意识还需要进一步提升。为提升都会水资源集约节约水平 ，提高都会节水系统性 ，深入推进都会节水事情 ，现提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入贯彻习近平生态文明思想 ，突出新生长理念对都会节水的引领作用 ，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产 ，全面、系统增强都会节水事情 ，深入推进节水型都会建设 ，实现节水、治污、减排相互增进 ，推动都会高质量生长。
（二）基来源则。
节水优先、系统谋划。把都会节水放在都会生长和水务相关事情的优先位置 ，提升都会用水效率。提升都会节水事情的系统性 ，强化用水总量、用水定额、用水效率控制 ，落实节水减排、海绵都会建设理念 ，提高水资源承载能力 ，构建自然健康水循环系统。
因地制宜、分类施策。凭据外地水资源禀赋和经济技术水平等因素分区分类开展都会节水事情 ，实施差别化节水步伐。
政府主导、社会加入。落实都会人民政府都会节水事情主体责任。加大宣布道育力度 ，培养人民群众节水意识 ，让节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。
试点示范、标杆引领�？故缘闶痉� ，发挥标杆引领作用 ，探索形成可复制、可推广的都会节水新模式、新机制 ，以点带面增进都会节水高质量生长。
（三）总体目标。到2025年 ，全国都会用水效率进一步提升 ，海绵都会建设理念深入人心 ，都会节水制度进一步健全 ，全国都会公共供水管网漏损率力争控制在9%以内 ，全国地级及以上缺水都会再生水利用率抵达25%以上 ，京津冀地区抵达35%以上 ，黄河流域中下游力争抵达30%。到2035年 ，都会生长基本适配水资源承载能力。
二、构建都会健康水循环体系
（四）形成与水资源水情况相适应的都会规模与结构。坚持以水定城 ，尊重地区自然特征和约束条件 ，减少都会开发建设对自然生态的影响 ，�；ど剿腔ㄑ� ，实现水城相融 ，人与自然和谐共生。以水资源承载能力和水生态情况容量为基础 ，合理确建都会规模、空间结构、开发建设密度和强度 ，优化都会功效结构。体例实施都会节水计划 ，并将都会节水要求落实到各领域专项计划中。缺水都会应当禁止或限制生长高耗水工业 ，禁止违背自然条件挖湖造景。
（五）推进海绵都会建设。有条件的地方积极推进海绵都会建设 ，加大雨水收集综合利用设施建设力度 ，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等步伐 ，增强都会吸水、蓄水、净水、释水的能力。都会新区建设和新建项目要落实调蓄空间、雨水径流和竖向管控等要求 ，增加下沉式绿地、植草沟、人工湿地、砂石地面和自然地面等软性透水地面。老城区革新要以解决易涝易淹点缓和解水资源缺少等问题为导向 ，结合老旧小区革新、绿地景观、市政门路建设等 ，因地制宜建设绿色屋顶、旱溪、干湿塘等滞水渗水设施 ，提高雨水资源就地消纳、就地利用的水平。到2025年 ，都会可渗透地面面积比例力争抵达40%。
（六）完善都会生态基础设施体系。强化都会开发建设管控 ，全面实施生态修复和功效完善工程 ，�；ず托薷瓷教辶值厥� ，拓展都会周边雨洪调蓄空间。统筹都会水系统、绿地系统和基础设施系统建设 ，提高都会水资源修养、蓄积、净化能力 ，增加都会内自然蓄水空间 ，建设蓝绿交织、灰绿相融、连续完整的都会生态基础设施体系。加大再生水、雨水等非通例水资源的利用 ，多渠道包管都会水资源可连续供应 ，构建都会健康水循环。
三、着力提高都会用水效率
（七）推动再生水就近利用、生态利用、循环利用�？蒲吵锛苹钦蛭鬯砑霸偕蒙枋� ，以现有污水处理厂为基础 ，合理结构再生水利用基础设施。结合都会组团式生长 ，合理设置漫衍式、小型化、智能化市政生活污水处理及再生利用设施 ，并统一纳入市政污水收集、处理及再生利用体系。将再生水用于生态景观、工业生产、都会绿化、门路清扫、车辆冲洗、建筑施工、都会杂用等领域 ，减少都会新鲜水取用量和污水外排量。缺水都会特别是水质型缺水都会 ，积极推进区域再生水循环利用。高尔夫球场、人工滑雪场等特种行业推广使用循环用水技术、设备和工艺 ，优先利用再生水、雨水等非通例水源。
（八）狠抓都会供水管网漏损控制。因地制宜明确管网漏损治理工程实施计划 ，加速实施智能化革新、管网更新革新和管网分区计量等供水管网漏损治理工程。指导各地摸清供水管网等设施底数 ，有条件的地方要建立基于种种传感器和物联网的智能化治理系统 ，监测和精准识别管网漏损点位。结合实施都会更新行动、老旧小区革新、二次供水设施革新等 ，对凌驾合理使用年限、材质落后或受损失修的供水管网进行更新革新 ，接纳先进适用、质量可靠的供水管网管材和柔性接口。加速推进“一户一表”革新。对市政、绿化、消防、环卫等用水 ，实行全面计量治理 ，禁止“包干用水”。推进供水管网分区计量 ，逐步实现供水管网的网格化、精细化治理。建设一批供水管网漏损控制示范都会 ，形成可复制、可推广的管网漏损控制模式。
（九）大力推进工业节水。增强工业企业用水定额治理 ，开展水效对标达标 ，积极应用先进适用节水技术装备 ，实施节水革新。加大工业利用废水、再生水、雨水、海水等非通例水资源力度 ，京津冀、黄河流域的缺水都会要推动市政污水处理及再生利用设施运营单位与重点用水企业、园区相助 ，将市政污水、再生水作为工业用重要水源 ，减少企业新水取用量 ，形成产城融合废水高效循环利用新模式 ，探索建设可复制推广的试点工程。完善企业用水监测计量体系 ，提高用水效率。
（十）推广节水产品（设备）和工艺�？苟蓟峤谒际鹾筒费蟹� ，积极推广技术先进、成熟适用、节水效益显著的节水产品（设备）和工艺 ，增进节水技术工业化应用 ，加速培育和生长高质量节水产品市场。推广普及节水型生活用水器具 ，公共建筑必须使用节水器具。推行水效标识制度 ，对节水潜力大、适用面广的用水产品实行水效标识治理 ，扩大产品笼罩品目 ，攻击水效虚标行为 ，逐步淘汰水效品级较低产品。
四、增强节水型都会建设
（十一）不绝深化节水型都会建设。完善和提升节水型都会评价标准。充分发挥国家节水型都会对都会节水事情的示范引领和刊行动用 ，以建设节水型都会为抓手 ，系统提升都会节水事情 ，缺水都会应抵达国家节水型都会标准要求。将都会节水相关基础设施革新事情纳入都会更新行动 ，统筹供水宁静包管、海绵都会建设、黑臭水体治理等事情。
（十二）积极推进社会单位节水事情。推动全社会共建共治共享 ，充分挖掘企事业单位、社区（小区）等社会单位的节水潜力 ，有关部分协同推动节水型企业、节水型单位、节水型社区（小区）建设 ，推广节水型器具、节水设备和节水工艺 ，提高用水效率 ，筑牢都会节水的社会基础。各地应结合实际 ，出台勉励社会单位节水的政策或步伐。结合绿色社区创立行动 ，充分发挥社区在家庭、单位等整个社会网络中的纽带作用 ，推动节水理念、节水要领、节水窍门进社区。广泛发动群众、组织群众加入 ，形成绿色生长方法和生活方法。
五、完善都会节水机制
（十三）增强用水定额治理。强化计划用水与定额治理制度实施 ，省级有关行业主管部分应当按职责研究制定和完善相关行业用水定额 ，报同级水行政主管部分和质量监督检验行政主管部分审核同意后 ，由省级人民政府宣布。各都会全面推进非居民用水超定额累进加价制度实施。
（十四）推进节水“三同时”治理。新建、改建和扩建工程的节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。勉励通过工程建设项目审批治理系统增强“三同时”相关信息共享。推动建筑节水 ，勉励绿色建筑选用更高节水性能的节水器具。
（十五）加大宣布道育。充分利用世界水日、中国水周、全国都会节约用水宣传周广泛开展都会节水宣布道育 ，组织节水宣传进社区、进校园、进企业等运动 ，建立健全都会节水宣传长效机制 ，积极探索群众喜闻乐见的宣传形式 ，进一步提高都会节水宣传事情实效。
六、包管步伐
（十六）落实责任。制定和完善都会基础设施建设和市政公用事业方面的节水制度和具体标准 ，完善都会节水政策支撑体系。强化统筹 ，将都会节水事情任务剖析落实到相关部分和主要供水用水单位 ，形玉成社会节水协力。加大投入 ，发挥考核引导作用 ，健全包管步伐 ，形成都会节水长效事情机制。
（十七）完善价格机制。完善居民阶梯水价制度 ，充分发挥价格机制在水资源节约、用水需求调理方面的作用 ，抑制不对理的用水需求。都会供水价格监管周期原则上为3年 ，经测算需要调解供水价格的 ，应实时调解到位 ，价格调解幅度较大的 ，可以分程序整到位。摊开再生水订价 ，通过与供水价格形成合理价差 ，引导种种用水户提高使用非通例水资源的积极性和主动性。
（十八）强化支持政策落实�；⒒又醒朐に隳谕蹲室伎卸� ，支持国家节水型都会建设 ，对切合条件的节水效益显著、示范效应强、特色突出的都会节水项目予以补贴。落实节水相关增值税、所得税、情况�；に暗扔呕菡� ，进一步引导建设节水市场机制 ，积极推广条约节水治理 ，引导社会资本加大都会节水投入 ，探索越发灵活的条约节水效益分享方法 ，生长节水效劳市场 ，引发种种市场主体活力 ，不绝探索依靠市场机制推动都会节水的路径和模式。
住房和城乡建设部办公厅
国家生长革新委办公厅
水利部办公厅
工业和信息化部办公厅
2021年12月17日
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